支持民营企业开采!佛山印发砂石行业健康有序发展实施方案

　　近日，《佛山市促进砂石行业健康有序发展实施方案》(下称《方案》)已由佛山市政府办公室印发。近日，《佛山市促进砂石行业健康有序发展实施方案》(下称《方案》)已由佛山市政府办公室印发。《方案》包含6大方面19条措施，旨在统筹做好砂石行业促生产、保供应、稳价格、强监管等工作。

　　一、促进砂石行业高质量发展

　　《方案》提出，优化砂石开发布局。禅城、南海和顺德区为禁止开采区，保持高明区8个、三水区2个的采石场总量控制指标不变。根据广东省下达佛山市建筑碎石类建筑石料年产1000万立方米(实方，下同)的产能要求，确保在2022年年底前分别完成年产800万立方米和200万立方米的达标达产任务。鼓励将采石场与机制砂石项目统一规划布局，鼓励新设采石场同步配套20%以上的机制砂产能。

　　完善机制砂石应用标准体系。根据原料品质、工艺水平等划分产品出厂等级，实行分级利用，提高砂石成品率。引导企业建立实验检测中心，建立健全实验检测管理要求，引进第三方评价制度，加强对原料品质的监测和控制能力。鼓励企业建立产品质量追溯体系和产品质量档案制度，建立生产企业和应用企业质量联动机制，确保产品质量。根据广东省制定的不同行业、不同项目类型、不同矿石成分机制砂水泥混凝土用料配比标准，加强标准宣贯和技术培训，确保工程质量安全。

　　推进机制砂石行业技术改造升级。支持企业使用国内先进工艺技术及设备，依法依规淘汰落后工艺和装备，推动机制砂石产业转型升级。结合绿色发展、碳达峰碳中和工作，将机制砂石行业技术创新纳入我市科技创新项目支持范围，利用技术市场交易体系平台、产业垂直技术市场等为主体的创新生态圈，鼓励开展机制砂石行业相关创新技术成果转化。用好技术改造固定资产投资奖补政策，鼓励企业加大在矿石破碎、粉尘收集、废水处理、物流储运、智能监控、环境检测等方面的投入和技术改造。

　　严格河砂开采管理。科学合理论证全市涉及规划清单任务的河流有关采砂条件，严格规范河砂开采和河道治理，规范和引导疏浚砂利用工作。

　　严格规范海砂使用。加强海砂运输、装卸(过驳)、销售、使用全链条全过程监管。严格执行淡化海砂使用标准，从严管控氯离子含量，确保淡化海砂质量符合使用要求。建立产品质量追溯体系和产品供应档案制度。加强海砂使用监管力度，严格控制海砂使用范围，严禁建设工程使用违反标准规范要求的海砂，严禁在预应力混凝土、钢纤维混凝土和有特殊要求的钢筋混凝土中使用海砂。

　　优化产业结构促进绿色发展。力促新建矿山达到绿色矿山标准。鼓励规模大、技术力量强、信誉好的企业进入砂石开采、加工、储运、经营等各环节，并向预拌砂浆、砌块墙材、资源综合利用等下游延伸产业链。支持现有建筑企业建设砂石、混凝土、装配式建筑一体化的绿色建材生产综合基地。通过市场化法治化手段引导粗放型或小型企业实施兼并重组，压减、改造机制砂石低效产能，有效改变“小、散、乱”局面。加大对小型破石场、破碎厂的监管力度，稳定砂石供应质量。依法查处违反资源环境法律法规的企业，加大对废弃矿山的环境治理及生态修复力度。

　　二、推进替代砂源再生利用方面

　　《方案》明确，支持废石尾矿综合利用。支持持证矿山企业综合利用尾矿资源，鼓励企业将正常开采条件下产生的废石弃土用作生产建筑碎石和机制砂，其相关收益无需补征收矿业权出让收益和另行办理采矿登记。固体类矿山新立采矿权出让前，在储量核实、编制开发利用方案和采矿权出让收益评估时应将矿区范围内可利用的有价资源全部纳入。

　　鼓励利用废旧资源制造再生砂石。鼓励利用建筑拆除垃圾等固体废弃物生产砂石替代材料，鼓励优先使用再生砂石及再生砂石生产的建材产品。开展工业固体废物综合利用第三方评价，确定综合利用工业固体废物的种类和数量，企业依据评价结果按照有关规定申请享受税收优惠政策。清理不合理的区域限制措施，增加再生砂石供给。

　　推动工程施工采挖砂石统筹利用。支持工程建设项目在批准的建设工期和占地范围内临时采挖砂石资源用于本工程建设。对经批准设立的工程建设项目和整体修复区域内按照生态修复方案实施的修复项目，在工程施工范围及施工期间采挖的砂石，除项目自用外，多余部分允许依法依规对外销售，销售收益作为其他国有资源(资产)有偿使用收入纳入地方财政管理。鼓励上述砂石土用于生产建筑碎石和机制砂。

　　此外，对已关闭、废弃或矿权已灭失的采石场和采矿许可证证内资源濒临枯竭的现有采石场，原矿区范围和矿山工业场地毗邻区仍有资源的，佛山支持鼓励在完善相关手续后，依法依规以招标拍卖挂牌方式重新出让采矿权，促进资源科学合理安全再利用。佛山鼓励和支持国有企业在市场配置资源中发挥重要作用，利用自身优势参与市场竞争。

　　接下来，佛山还将优化营商环境，坚持一视同仁，积极吸引社会资本进入，允许和支持民营企业平等进入砂石矿山开采、河道开采等行业，保护民营砂石生产企业合法权益。