失信企业竟获得千万吨级砂岩采矿权！谁有问题？

失信企业竟获得千万吨级砂岩采矿权！谁有问题？

云龙县自然资源局负责人回应称，相关部门在业务开展中对政策理解与把控存在偏差，目前已下发停工通知并立案调查，正推进整改。

近日，云南大理州云龙县自然资源局被指未按公开招拍挂程序，以“协议出让”方式将千万吨级新增资源的9.5年采矿权，延续至一家已被列为失信惩戒对象的建材公司。此事引发行业热议，云龙县自然资源局负责人回应称，相关部门在业务开展中对政策理解与把控存在偏差，目前已下发停工通知并立案调查，正推进整改。

“信用中国”平台显示，力豪建材公司成立于2019年5月，已被列为失信惩戒对象。今年6月和11月，分别因违反财产报告制度、拒不履行生效法律文书义务，被昆明市官渡区和大理市人民法院列为失信被执行人，且截至11月27日存在欠缴多个税种情形。

以“协议出让”方式获得9.5年采矿权

时间回溯至2019年7月25日，刚成立两个多月的云龙县力豪建材有限公司，在县公共资源交易中心通过拍卖程序，中标云龙县苗尾乡村委会境内丹坞箐采矿区的5年采矿权。2020年，该公司取得采矿许可证，有效期至2025年5月13日。

按照规定，采矿权到期后需延续的，应先核实剩余资源储量、履行法定义务，再按程序申请办理。但2025年5月13日采矿权到期后仅14天，云龙县人民政府官网发布的评估报告摘要便载明，力豪建材公司申请延续变更，县自然资源局拟以协议方式出让该矿采矿权。

根据《自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》规定，普通建筑用砂石土类矿产不得通过协议方式出让探矿权和采矿权，而云南省自然资源厅《关于贯彻落实自然资源部深化矿产资源管理改革若干事项的通知》中则明确，除国家规定可协议出让的情形外，矿业权一律按国家和云南省矿业权出让交易规则以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让。

2025年7月15日，云龙县自然资源局与力豪建材公司签订《采矿权出让合同书》，以“协议出让”方式向其新增1084.73万吨资源储量。约定本合同项下的采矿权出让期限为9.5年，力豪建材公司取得本合同项下采矿权的方式为挂牌出让。8月25日，力豪建材公司取得了该矿的采矿许可证。

云龙县自然资源局与力豪建材公司签订《采矿权出让合同书》标注为挂牌出让。

然而，在云南省公共资源交易中心、大理州公共资源交易电子服务系统以及云龙县人民政府官网，均未查询到相关拍卖出让公告或交易记录信息。大理州自然资源和规划局人士明确表示，建筑石料用砂岩矿新增资源储量不能以协议的方式进行出让，国家和省级层面明令禁止，“必须要招投标公开出让，就算签了协议也不行，不符合规定，属于违法行为。”

涉事公司已被标注为失信惩戒对象

矿业权出让收益是国家基于自然资源所有权，依法向矿业权人收取的国有资源有偿使用收入。前述云龙县的评估报告摘要显示，该矿此次新增可采资源储量为1084.73万吨，采矿权出让收益评估价值为1074.83万元。根据《大理州国土资源局矿业权出让收益市场基准价公告》，大理州建筑用砂岩单位资源量采矿权出让收益市场基准价为0.69元/吨。本次评估砂岩单位资源量采矿权出让收益为0.99元/吨，高于上述基准价标准。

而云龙县丹坞箐建筑石料用砂岩矿采矿权首次出让时，资源量为150万吨，出让价格425万元，折算后单位资源量（每吨）采矿权出让收益为2.8元。对比可知，云龙县自然资源局本次以协议方式出让1084.73万吨资源对应的采矿权，其单位资源量（每吨）出让收益较此前首次出让价格减少1.81元。

据“信用中国”平台公示信息显示，力豪建材公司成立于2019年5月，经营范围涵盖矿产资源（非煤矿山）开采等业务，目前该公司已被标注为失信惩戒对象。今年6月17日，因违反财产报告制度，该公司被昆明市官渡区人民法院列为失信被执行人；同年11月27日，又因具备履行能力却拒不履行生效法律文书确定的义务，被大理市人民法院再次纳入失信被执行人名单。

自然资源局下发停工通知并立案调查

针对此事，云龙县自然资源局负责人表示，力豪建材公司首次获得丹坞箐采矿区的5年采矿权是经过“招拍挂”程序，今年延续手续确为“协议出让”。因相关部门在业务开展过程中，对政策的理解与把控存在偏差，目前正积极整改，已下发停工通知并立案调查。

“只能说延续有瑕疵，不能说是有错误。”上述负责人解释称，每个人对政策的理解有不同的看法，大理州自然资源和规划局已经要求整改，县自然资源局已着手准备委托第三方重新评估储量，同步函接拍卖公司，后续程序将慢慢推进。

云龙县应急管理局作出的安全生产行政执法文书显示，矿山安全设施设计审批未批准之前，不得进行采矿活动。对于涉事企业被指仍在持续违规开采一事，这名负责人予以否认，并称5月份采矿权到期当天就已下发过停工通知，“上周还要求执法人员前去巡查，未发现有开采的动静”。